上海政策升級、監管創新 加速擁抱在線新經濟藍海

原標題：上海：政策升級、監管創新，加速擁抱在線新經濟“藍海”

新華社客戶端上海4月13日電（記者 週蕊）疫情下異軍突起的在線新經濟如何轉化為長久的經濟發展動能？上海最新發布《上海市促進在線新經濟發展行動方案》，明確將通過更包容的監管、更開放的場景、更優質的服務和更創新的生態，打造在線新經濟發展高地。

在線新經濟：政策促動迎來“升級版”

突如其來的新冠肺炎疫情，打破了原有的生產生活模式，也為在線新經濟的蓬勃興起帶來了新機遇。上海最新發布了《上海市促進在線新經濟發展行動方案》，明確提出，到2022年，將打造成具有國際影響力、國內領先的在線新經濟發展高地。

“上海作為一個特大型的城市，產業門類齊全、各類應用場景豐富，具備新經濟新業態率先萌發和成長的先天條件，只要我們採取包容鼓勵的態度，一定有助於新經濟的加速發展。 ”上海市經濟信息化委主任吳金城13日在此間舉行的新聞發布會上介紹說，《行動方案》將幫助疫情期間湧現出的好做法加以固化和推廣，予以更包容的監管、更開放的場景、更優質的服務、更創新的生態，打造經濟新場景新動能，助力疫情防控和經濟轉型升級。

根據《行動方案》，上海將集聚“100+”高成長性創新企業，推出“100+”應用場景，打造“100+”品牌產品，突破“100+”關鍵技術。包括無人工廠、工業互聯網、遠程辦公、在線金融、在線展覽展示、生鮮電商零售、“無接觸”配送、在線醫療送等12個領域被明確為發展重點，其中上海明確將建設100家以上無人工廠、無人生產線、無人車間，聚焦發展柔性製造、雲製造、共享製造等新製造模式，建設20個具有全國影響力的工業互聯網平台。

上海市經濟信息化委總工程師劉平介紹，選擇12個重點領域是經過專家學者、行業協會和重點企業對在疫情中得到爆發式增長並有望持續發力的行業進行分析研判，同時對比2003年SARS後經濟復甦情況得出的。 “這些領域有的是因疫情倒逼而新催生出來的新業態新模式，'無中生有'，包括遠程辦公、'無接觸'配送等，有的是將線下成熟的業態模式轉移到線上線下相互融合，也就是'有中啟轉'，包括在線展覽展示、在線教育、在線醫療，還有一些則是已有模式在疫情期間得到發展壯大，也就是'轉中做大'，包括無人工廠、工業互聯網、在線文娛、生鮮電商零售等。”

實體商業：加速“擁抱”在線新經濟

疫情下，曾經被寄予厚望的體驗經濟被“撞了一下腰”，但通過直播等新模式，上海商業依然在迎來自己的春天。

線上下單，在家“足不出戶”就能吃上新鮮的蔬菜瓜果，生鮮電商在疫情期間逆勢增長。上海市商務委副主任劉敏介紹，一季度，上海生鮮電商累計交易額88億元，同比增長167%，訂單量增長80%。在疫情嚴重的2月份，主要生鮮電商平台每天訂單有50萬單，銷售豬肉約150噸、蔬菜約500噸。 “越來越多的居民使用智能手機線上買菜，40歲以上的用戶增長加速，生鮮電商平台疫情期間的訂單客單價由原來的40元增加到100元以上，活躍用戶數量同比增長一倍多，線上訂單的比重也大幅增加。”

同樣加速擁抱新經濟的還有實體商圈，數字賦能商圈、商街、商戶轉型升級，雲逛街、雲購物、雲展覽、雲走秀、雲體驗等新模式正在形成。以近期結束的上海時裝週為例，受到疫情影響無法在線下如期舉行，主動“化危為機”，聯合天貓舉辦了全球首屆“雲上時裝週”，吸引了151個品牌參與，一周直播觀看量達1100萬人次，總人數400萬，銷售額超過5億元。

劉敏說，根據《行動方案》有關要求，下一步商務部門將加快培育一批示範效應好、帶動作用強、市場影響大的電商平台，培育壯大新興消費，推動上海在線新經濟發展。推廣直播電商、社群電商、“小程序”電商和音頻、視頻分享平台等新業態，鼓勵電商平台與商場超市合作，推動傳統商業的數字化升級改造，與農貿市場合作打造“數字菜場”，同時積極加速“無接觸”配送發展，支持冷鏈物流、限時速送、夜間配送等新型物流配送模式。

政府、機構：創新監管和服務模式，主動作為

“一網通辦”“一網統管”“企業服務雲”“投資促進服務平台”等為企業提供不見面服務，“企業服務雲”日均訪問量達平時的5倍……在上海，加速擁抱在線新經濟的，不僅有生機勃勃的企業們，更有政府和銀行等機構創新監管和服務方式、主動作為的身影。

專門服務於企業年報的聊天機器人，優化“三品一械”廣告審批程序，開通特種設備作業人員“線上申請通道”……上海市市場監管局二級巡視員陶愛蓮介紹，上海率先在全國實現電子執照電子印章同步發放，為企業“無紙化”經營創造可能。企業在開設成功後，可以通過全國電子營業執照小程序下載電子營業執照以及電子印章。申請成功後，企業可以在網上辦理登記註冊、年報公示、涉稅事項、“五險一金”等各類業務，極大地提高了企業開辦的便利程度。

陶愛蓮說，市場監管部門還推出了“零跑腿、零見面”的信用修復機制，為企業復甦提供機遇。其中，對生產經營疫情防控物資的重點企業申請移出經營異常名錄的，只要企業提交的申請及其相關證明材料齊全，書面承諾公示的信息和提供的資料真實、合法、有效，就採取筒化流程幫其盡快移出。截至目前，上海共移出9461戶異常名錄的企業。

上海市地方金融監管局副局長葛平介紹，不少金融機構主動作為，幫助小微企業在疫情下健康發展。比如，中銀金科幫助其母公司中國銀行運用視頻盡調、遠程審批等科技手段，為中小企業提供一站式金融服務，對生物製藥、醫療器械、醫藥科研等重點領域中小微企業的貸款申請，最快在1天內完成審批放款。浦發銀行則加快完善線上金融服務，建立線上貸款綠色通道等舉措，為各類企業提供包括授信、融資、結算、理財、供應鏈金融等一攬子線上、無接觸金融服務。

最新發布的《行動方案》也提出，針對在線新經濟發展遇到的問題瓶頸，將強化產業創新協調機制，加大跨部門、跨層級合力推進解決問題的力度，實行包容審慎監管，探索適用於新業態新模式“沙盒”監管措施，放寬融合性產品和服務准入門檻，只要不違反法律法規，均應允許相關市場主體進入，允許試錯、寬容失敗，創新新型跨界產品和服務審批制度，在嚴守安全底線的前提下為新業態發展留足空間，探索擴大免罰清單等容錯監管方式。

在多項舉措的保駕護航下，截至3月底，上海共有市場主體274.35萬戶，同比增長6.8%。就3月而言，新設市場主體註冊資本（金）總量達到1884.28億元，增長了16.5%。